تجارة خارجية

سياسة تجارية وعملية التكامل

تعتبركوبا بلد اقتصاد مفتوح بعلاقاتها مع كبرى شركات التجارة الخارجية وكل عام كمعدل تتعامل مع 170 دولة .

من أولويات سياستها التجارية  تأمين التسويق لمنتجاتها الرئيسية التي ترغب بتصديرها ، والاستفادة من القرب الجغرافي لموردين ملتزمين أساسيين من أجل اقتصادها القومي.

خلال الخمسة أعوام الماضية  قامت البلد بتعزيز صلاتها  بمخططات التكامل  الاقتصادي مع دول أمريكا اللاتينية ودول الكاريبي .

كوبا عضو في جمعية التكامل الاقتصادي اللاتينو أمريكي  ( ALADI ) منذ 26 آب 1999 .  فالتجارة مع دول (ALADI  )  تمثل 80 %  من التبادل التجاري لجزيرة كوبا مع دول أمريكا اللاتينية والكاريبي .

واستجابة لنفس مباديء التكامل الاقتصادي  ، تم التوقيع عام 2000 مع CARICOM  على اتفاق التجارة والتعاون الاقتصادي  .

والتحقت مجموعة  ACP   ( أفريقيا - كاريبي - أطلسي "باسيفيكو ") و CARICOM  ،  في منطقة الكاريبي كوحدة متكاملة لتبدأ علاقات تجارية مع الاتحاد الأوروبي.

وقامت بتوقيع اتفاقات للتكامل الاقتصادي مع غواتيمالا ومع دول  CARICOM ، وكانت أول اتفاقات  من هذا النوع  توقع بين بلدان غير أعضاء في ALADI  .

من جهة أخرى ، كان الاتحاد الأوروبي  الشريك التجاري الرئيسي بنحو ما يعادل 80 % من التجارة مع القارة القديمة  ، حيث اسبانيا كانت الشريك الرئيسي ، كذلك هولندا ، فرنسا ، ايطاليا وألمانيا . وكانت منتجات التصدير الرئيسية  لهذه المنطقة  هي النيكل ، التبغ (السيجار) ،

الشراب المجمد ، الأسماك والسكر . وبالمقابل المستورد من المنتجات كانت مواد غذائية  ، آلات  وأجهزة  ، قطع غيار ، منتجات كيميائية ، وغيرها .

السوق الرئيسي لتسويق السكر الكوبي هي روسيا ، البلد الذي يحتل المرتبة الرابعة في التبادل التجاري  مع الجزيرة  الكوبية .

التجارة الخارجية 

 بما أن أغلب الدول تتجه نحو التطور، فاٍن الصادرات الكوبية ايضا" تتبع التطور في خلال منتجاتها التقليدية . تسوق خمسة من منتجاتها فقط   ( السكر  بمعدل  32 %   ، النيكل 27 % ،

التبغ (السيجار )  14 % ، سرطان البحر "لانغوستا " 6 % والروم   1 % ) وهي حوالي 80 % من القيمة الاجمالية لصادرات البلد وما يمكن التنبؤ به ، أنه يمكن الاعتماد كليا" على هذه المنتجات في المستقبل .

وينتج عن ذلك أنه عند ادماج منتجات أخرى غير تقليدية نكون قد أضفنا زيادة لهذه النسبة ، فهناك مشتقات النفط ، والمنتجات الصناعية ، والدوائية ، والبيوتكنولوجية  كذلك الحمضيات والغذائيات المركزة  وغيرها.

من ناحية أخرى المستورد نسبته  75 % عند التبادل التجاري ، فالجزء الأكبر هو من المحروقات والكاز  بنسبة 22 % ، المواد الغذائية 13 % ، الآلات والأجهزة  17 % والمواد الكيميائية 6 % وغيرها .

نظام التجارة الخارجية

عمليات التصدير والاستيراد تقوم بها شركات وهيئات كوبية معنية بالأمر ، لها مؤسسات خاصة بها يتم تسجيلها في سجل التصدير والاستيراد القومي التابع لغرفة تجارة  جمهورية كوبا .

تلك الشركات مختصة بالاستيراد والتصدير  بمواد مختلفة من المنتجات  ، وبالامكان تنفيذ عمليات الاستيراد والتصدير  للسلع في كل وقت والمدرجة في جدول السلع ، ويمكن تقديم طلب لوزارة التجارة الخارجية للسماح بالتنفيذ .

ولغاية الثمانينات كانت عمليات التجارة الخارجية محصورة فقط في 30 شركة حكومية  . وفعليا" هناك أكثر من 400 وحدة كوبية تقوم بفاعليات التجارة الخارجية ، من بينها  ، شركات حكومية  وشركات أخرى تسويقية رأسمالها 100 % كوبي أو مشترك . تلك الوحدات  يمكن أن تتكفل بتسويق منتجات مختلفة الأنواع  ، أو تسوق  منتجاتها الخاصة بها  أو أن تسوق منتجات عائدة لمجموعات من صغار التجار  ، اتحادات  ، أو  منتجات مصانع صغيرة  مشابهة .

 على رجال الأعمال الأجانب أن يضمنوا توقيع العقود مع الشركات الكوبية المرخصة المسموح بها بالاتجار الخارجية  وفقا" لجدول المنتجات المعتمد  ، وهذا الاجراء يطبق على الاستيراد كما على التصدير . ان نظام الاستيراد والتصدير ليس له حدود بالنسبة لكمية البضائع ، تعرفة أو امتياز كل حالة لوحدها .    

كل المنتجات  التي تدخل البلد يجب أن يتم التعريف عنها واٍبرازها أمام الجمارك وتتعرض للتفتيش .  

يجب أن نضع في اعتبارنا الأنظمة النافذة من أجل الحفاظ على تراثنا القومي  ومنع دخول المخدرات والمحظورات   ، كذلك الاجراءات الصحية ، الحفاظ على البيئة من التلوث ، وحماية كل ما هو حي ، حماية المداخل الحدودية من المخلفات وكل ما يضر من مواد خطرة . 

بعض المعلومات  تساعد للتواصل :

مركز تنشيط الصادرات الكوبية

INFANTA No. 16, VEDADO, LA HABANA, CUBA

PHONE :  54- 2714\55-0428                                               

    FAX : 66-2220                                                              

E-MAIL: cepecdir @ infococex.cu                                      

Website :  www. cepec @ softcal.cu                                   

استيراد البضائع المودعة  حسب التعليمات 

في كوبا هناك عدة اجراءات تسويقية ، تتماشى مع التجارة الدولية . من بينها ، المستوردات المودعة وهي مجدية بشكل كبير بالنسبة للسلع المستوردة من أجل السوق الكوبية .

الشركات الكوبية التي تجري عمليا ت استيراد ، تقوم بتسجيل العقود في السجل الرسمي ، في هذه الحالة ،  فتأخذ الشركة الأجنبية التي تتعامل معنا  صفة الممول  بذلك تكون ملزمة على أن تتعهد بتزويد الشركة الكوبية التي لها صفة المودع اٍليه ، سلع للاستهلاك والتسويق .

كذلك الشركات الكوبية الموردة تبرم عقود بتشكيل لجنة مبيعات  للبضائع المودعة لديها  . وهذا الشكل من  العلاقات التسويقية ،  فالشركات الأجنبية تقوم بتنشيط التسويق بالتعاون مع الوحدات الكوبية ، التي يكون لها صفة الوسيط ، وتكون ملزمة  باستلام البضائع خزنها ومن ثم بيعها في السوق المحلية ، فهي بمثابة وكيل باسم ولحساب الشركة الأجنبية  ، مع حساب اجر اللجان القائمة المعارة  للخدمات التجارية   .

عقود الوكالة  يمكن أن يكون لها اجراءات متنوعة  بأن يقوم  التاجر الأجنبي بايداع البضائع  في مخزن وفقا" لنظام التخزين في الجمارك ، في هذه الحالة  ، الوسيط  أو المتعهد الكوبي وحده مـن يتكفل باجراءات بيع البضاعة في السوق المحلية الكوبية .

 اٍستيراد نماذج ، عينات أو مواد اٍعلانية

اٍن القوانين الجمركية الكوبية تعتمد اجراءات وقائية  لاستيراد مواد المعارض الدولية والمعارض العادية  والتظاهرات الاقتصادية بتقديم تسهيلات للعارضين . فمن ضمن التسهيلات  تضمن  للعارضين عدم الالتزام بدفع الرسوم الجمركية  .

النماذج أو العينات المستوردة  بشكل مؤقت  للمعرض الدولية أو غيرها  ، والمرسلة من قبل وسطاء تجاريين  أو مسوقين لشركات أجنبية  معتمدين  في البلد  هم معفين من الرسوم .

كوبا وقعت اتفاقات  متعددة لتسهيل الاستيراد المؤقت للمواد الحرفية ،  نماذج للمعارض  الدولية والمعارض الأخرى  .  كما وقعت اتفاقات  دولية  لتسهيل الاستيراد  لنماذج تجارية ومواد اعلانية .

المواد المحظر استيرادها وتصديرها :

هي : المخدرات  وكل ما يؤثر على العقل

      متفجرات

      موا د ، صور ، مواد أدبية غير أخلاقية تضر المجتمع والعقائد

      أي مواد ، بالاضافة للأدبية التي تخل بالأمن وضد النظام الداخلي للبلد

      حيوانات ، أعشاب نباتات متضمنة في الملحق رقم 1 لاتفاق   CITES 

النظم والقوانين الجمركية :  

الأحكام الجمركية  الكوبية  تتقيد بطبيق الأحكام والنظم والقوانين  المواثيق الدولية  لتسهل  المعاملات الجمركية  ، المعترف بها  مثل ميثاق كيوتو  ،  الذي أقره مجلس التعاون الجمركي عام 1973 .

النظم الجمركية  :

-         الودائع في  الجمارك  

-          الترانزيت الجمركي    

-           قسم الاستهلاك 

-           الاحتفاظ المؤقت بالبضائع من أجل اٍعادة تصديرها  

-         احتفاظ مؤقت للبضائع للنظر في جودتها 

-          تصدير مؤقت للبضاعة من أجل النظر في فاعليتها

-          الاحتفاظ بها لاستكمال أجراءات الاعفاء

-          الاحتفاظ للتأكد من الضمان

-            مدة التأخير 

نظام الودائع الجمركية  :

ان نظام الودائع الجمركية بالنسبة للبضائع المستوردة يخزن تحت المراقبة الجمركية  في مكان مخصص لهذا الغرض (ودائع الجمارك )  ودون رسوم جمركية  لحين منح الاذن  . ان نظام الودائع الجمركية معفى من الرسوم وهو معمولا" به  في كوبا  .

ميزته  الرئيسية هو أنه يعطي مهلة مؤقتة لتسديد الرسوم .  البضائع تكون مستوردة  وفقا" لهذا النظام من قبل  المودع  ولاحقا" يجب أن يتم التصريح عنها بأنها  للاستهلاك  وستسوق من قبل أحد ى الوحدات  أو الشركات  المسموح لها  بالاستيراد .

ووفقا" لقانون الجمارك ، يمكن  تقديم طلب ليستفيد المستوردون  التجاريون من  قانون الودائع الجمركية هذا  ، وفروع الشركات التجارية  الأجنبية والوسطاء لشركات تجارية أجنبية ، ، هؤلاء عليهم أن  يبرزوا لرئيس الجمارك العامة في الجمهورية  الأوراق الثبوتية  التي تصرح عن البضاعة وتكون كاملة  .

باٍمكان المودع  في أي لحظة  أن يعيد تصديرها أو التخلي عنها أو التنازل عنها  أو بيعها  في أي مكان .

مكتب للاستهلاك في قانون الودائع وحده يتعامل مع أشخاص قانونيين مسموح لهم ومخولين لملاحقة معاملات التجارة الخارجية . للتصريح عن بضائع استهلاكية مودعة لدى الجمارك  ، على المستوردون استكمال كل الاجراءات التي ينص عليها قانون الجمارك هذا وكانها أتت من الخارج وعليهم تقديم  الوثائق  وتقديم الطلب .

عطاءات  (اعانات ) :

يعتر عطاء" أي اٍ عانة  يتم استلامها ، لها صلة أو غير صلة بمشاريع التعاون الدولي ، مادية أو عينية لها صفة تسديد قيمتها كمدخول يعود بالنفع للميزانية المركزية للدولة . يتم التوزيع من خلال آلية لها فائدة .

فائدة وعطاء   :

المستفيدون هم الهيئات الادارية المركزية للدولة ، المنشآت السياسية ، المؤسسات الاجتماعية ، المؤسسات الشعبية وغيرها من المؤسسات الغير حكومية الكوبية ، يمكنهم تلقي هبات من جهات رسمية أو غيرها . ومن يعطيها هي الوحدة التي تقدم التمويل .

مصادر التمويل  :

ثنائية رسمية ، متعددة أو غير حكومية .

السماح(الترخيص) وتنفيذ عملية الاستيراد :

ان وزارة  الاستثمارات الخارجية والتعاون الاقتصادي في كوبا   ( MINVEC  )  تعتبر هي الهيئة الادارية المركزية  للدولة المكلفة بالتنسيق والمراقبة وضبط عمليات  الدخول الى البلد للعطاءات مساعدات الخ المرسلة من مصادر متعددة ، ما عدا  الآتية من جمعيات صديقة أو حركات تضامن تصل عن طريق المؤسسة الكوبية للصداقة مع الشعوب  ( CAP ) .ولتتم عملية الاستلام والاجراءات لهذه المساعدات  ، فان وزارة الاستثمار والتجارة الخارجية تقدم مجموعة تسهيلات من خلال شركة الخدمات للتعاون  ( ESCO ) .

وزارة الاستثمارات والتجارة الخارجية  :

معاون الوزير سياسة 3

VICE MINISTRO DE POLITICA  III

CALLE  1ra.esq.a 18, 14to. Piso                              

           Miramar , ciudad de la Habana                     

                               هاتف   (537 ) 2027497

                               شركات خدمات التعاون   (ESCO ) 

Calle  24 No. 111 e\ 1ra. Y 3 ra.                              

Miramar , ciudad de la Habana                               

                              هاتف  (537 )  2091850     و    2036566

الرسوم الجمركية :

في الاطار القانوني

رسوم التجارة الخارجية في جمهورية كوبا معمل بها تنفيذا" للقانون رقم 124 لعام 1990 ، ويتضمن جدول المصطلحات  للنظام المتبع بالتسميات و تدوين البضائع ، وبشكل مفتوح محليا" لخمسة أشكال . استعمال تلك المصطلحات والجداول  يسهل تسجيل وتدوين  المنتجات .

اٍ ن الجداول والمصطلحات الكوبية مكتوبة باللغة الاسبانية فقط . هذا النظام موافق عليه بالقرار رقم 108 \ 2002  يوم 3 من نيسان 2002  من الكتب القومي الحكومي .  ونفس القرار ساري المفعول   اعنبارا" من  الأول من كانون ثاني 2003 القادم

قانون الجمارك لجمهورية كوبا  معمول به وفقا"  لقرار القانون رقم 162  اعتبارا" من 3 نيسان 1996 .

الرسوم الجمركية لجمهورية كوبا لاستيراد بضائع ليس لها صفة تجارية  :

-         قرار  القانون رقم 22 صدر بتاريخ 16 نيسان 1979

-         قرار القانون رقم 178 صدر بتاريخ 14 تشرين أول 1997

هيكلية الرسوم :

وهو على شكلين :

-         رسوم عامة تطبق على البلدان غير أعضاء في المنظمة العالمية للتجارة  وتلك التي لم توقع كوبا معها اتفاقات تجارية ثنائية  .

-          رسوم وتسهيلات   تطبق على بلدان أعضاء في منظمة التجارة العالمية وهي الدول التي وقعت اتفاقات تجارية مع كوبا .

في الواقع ، البلد الذي يورد كميات كبيرة له الأفضلية ويطبق علية البند الثاني  .

التعرفة المتوسطة للدول التي لها أفضلية هي 7 ، 10 % بينما عموما" لا تقل عن  17 %  بينما للمواد الأولية هي من 5 لغاية 10 و 15 %  و  8 %   تحت الحساب رسمها أعلى من 20 % و أكثر من 90 % منها تعرفتها أكثر من 15 % 

أسا س الديون يحسب على قيمة البضاعة  :

(ad valorem )                                      

قواعد المنشأ :

القرار رقم 4 لعام 1997 الصادر عن وزارتي المالية والأسعار ووزارة التجارة الخارجية وضع موضع التنفيذ النظام حول  قواعد المنشأ ، تطبيقا" ليبنود اتفاق المنظمة العالمية للتجارة حول قواعد المنشأ .

  شهادة المنشأ   :

الأوراق الثبوتية التي تعتمد منتج من خلال بيان منظم من قبل المصدّر للبلد المستفيد ولذي تم تصديقه من قبل الجهة المعنية ، بالنسبة لكوبا فاٍن غرفة تجارة جمهورية كوبا هي التي تعطي الرخصة أو لا حسب القانون .

شهادة المنشأ التي تصدر عن غرفة تجارة كوبا   :

شهادة المنشأ : تستخدم من أجل اصادرات الأصلية الغير واردة في قائمة الأفضليات  .

  شهادة منشأ  ALADI   : لصادرات منتجات أصلية وتدخل ضمن  قائمة المصطلحات    وفقا" لاتفاقات جزئية مسجلة بين كوبا ودول أمريكا اللاتينية  ولها الأفضلية بما يخص الرسوم .  

 شهادة منشأ   ICO  :    تستخدم  أجل اعتمادات القهوة.

   (FORM A ( SGP    : هي شهادة منشأ   لصادرات منتجات من أصل كوبي  تصدر  لبلدان     الاتحاد الأوروبي  وغيرها التي لا تتبع لمجموعة التكامل  يسمح بها .     

  شهادة منشأ لصادرات المنتجان  الأصلية التي يتم تصديرها  لدول مجموعة ال 77        SGP

شهادة منشأ   

هي ليست تماما" بشهادة منشأ  ، فهي تستخدم في التجارة  الدولية ،  تمنح  كشهادة منشأ كوبية  في الحالات التي لا تنفذ فيها القواعد والنظم منشأ كوبي ،  تصدق من غرفة التجارة  عند تقديم الفاتورة التجارية  مرفقة ببيان مصدق مسموح به للتصدير .

منظمات دولية  :  

كوبا تنتسب لعدة منظمات دولية اقتصادية .  مشاركة قومية في منظمات الأمم المتحدة  مثل  

UNCTAD      PNUD    CEPAL   

وغيرها   وبشكل نشط .

من الثلاث منظمات هذه التي  تعتمد علاقات اقتصادية دولية  ، فان العضو الوحيد في المنظمة العالمية  للتجارة  أوميك  ولا تتبع لصندوق النقد الدولي  ولا  للبنك العالمي .

كوبا ليشت شريك  في مجال الصفقات التجارية لانشاء المنطقة الحرة  للتجارة للأمريكيتين  ولا تستفيد من المبادرة بشأن منطقة الكاريبي  الذي تطبقه الولايات المتحدة الأمريكية على بلدان هذه المنطقة .  البلد تتبع  عدة مبادرات  تكامل اقتصادي في المنطقة .

كوبا أيضا" عضو في المنظمات المنتجات الأساسية مثل السكر القهوة والحبوب  وصندوق النقد المشترك للمنتجات الأساسية   .

منظمة التجارة العالمية  :

تعتبر كوبا عضو مؤسس للاتفاق  العام حول  الرسوم الجمركية  والتجارة ،  وشاركت  في   المناقشات للطاولة المستديرة في الأوروغواي   ووقعت  الاتفاق النهائي و أكدت  على بنود الاتفاق  المتبنى من قبل الاوماك   وهي واحدة من بين  الدول المؤسسة  وعضو كامل منذ  20 نيسان  1995   بما يتعلق بتنفيذ العهود  وساهمت  في  التصديق عليها وحضرت توقيع الاتفاقات .

نظام تعميم الأولوية

كان هذا خلال المؤتمر الثالث  لل أونيكتاد الذي عقد في سانتياغو دي شيلي   عام 1972  حيث الدول المتطورة تضع للدول النامية  تسهلات   في أسواقها  وتتعامل معها بالأولوية  بالنسبة للرسوم  غير عنصرية وغير تعامل بالمثل  .

في الوقت الحاضر هناك 14 مصطلح أولويات  تطبقه استراليا  كندا اليابان  نيوزيلاندا  النرويج  سويسرا  الولايات المتحدة الأمريكية  بيلاروسيا   بلغاريا  جمهورية التشيك  هنغاريا  بولونيا   الاتحاد الروسي   و سلوفاكيا  .  دول الاتحاد الأوروبي التي تطبق رسوم مشتركة واحدة

كوبا  تستفيد من  كل الرسوم المطبقة (             )  ماعدا  الولايات المتحدة  .               

اعفاءات واستخداماتها   (           )

المنتج المراد تصديره  يجب أن  :

1-  أن يكون مأخوذا" من  قائمة ال      (          )   لمنح البلد الأولوية

2- التقيد بقوانين البلد 

3- ارفاق شهادة منشأ  حسب  الاجراءات آ   شهادات  مصدقة  عن منشأ المنتجات الكوبية  الصادرة عن غرفة التجارة لجمهورية كوبا .

CARICOM   

  :      مع دول منطقة الكاريبي  كوبا   وقعت اتفاقات  تجارية  وتعاون  اقتصادي  يوم 5 تموز   عام 2000 في جزيرة كانوان  دي سان فيسينتيه  وغراداس ضمن اطار مؤتمر القمة الحادي عشر لرؤساء دول حكومات تلك الدول   .     

هذا الاتفاق  هدفه  فتح الأسواق  بقائمة ايجابية  للمنتجات الغذائية   بدون رسوم   ووضع  نظام وقوانين  لها .   وهذا يتضمن  مواضيع مثل  تنشيط وحماية الاستثمارات  ، التجارة الخدمية   التعاون في مجال النقل  ،  الملكية الفكرية   والسياحة .  هذا الانفتاح  يساعد لتنشيط الاستشارات والتنسيق  حول مواضيع  ذات اهتمام مشترك  تبادل زيارات  ومعلومات  وتبني مواقف مشتركة  لبلدان دول العالم الثالث والمنظمات الاقليمية .

مجموعة  دول اتفاق مجموعةACP  

   كوبا شريك منذ عام  1998 ولغاية 2000   بصفة مراقب   في المناقشات  للاتفاق الجديد

       ACP -   UE 

خلال  الدورة 72 لاجتماعات مجلس وزراء هذه الدول  المنعقد في بروكسيل  في ديسيمبر كانون أول عام   2000   ودون الحاق  التعديلات على اتفاق جورج تاون  ،  تبنى الوزراء  ،  بالاجماع  القرار السياسي  بعضوية كوبا  لهذه المجموعة  وبهذا أصبحت كوبا  البلد الوحيد العضو في هذه المجموعة  الذي لم يوقع  اتفاق كوتونو   .